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改革開放以來，我國科技體制改革緊緊圍繞促進科技與經濟結合，以加強科技創(chuàng)新、促進科技成果轉化和產業(yè)化為目標，以調整結構、轉換機制為重點，采取了一系列重大改革措施，取得了重要突破和實質性進展。同時，必須清楚地看到，我國現行科技體制與社會主義市場經濟體制以及經濟、科技大發(fā)展的要求，還存在著諸多不相適應之處。一是企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新能力不強。二是各方面科技力量自成體系、分散重復，整體運行效率不高，社會公益領域科技創(chuàng)新能力尤其薄弱。三是科技宏觀管理各自為政，科技資源配置方式、評價制度等不能適應科技發(fā)展新形勢和政府職能轉變的要求。四是激勵優(yōu)秀人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制還不完善。這些問題嚴重制約了國家整體創(chuàng)新能力的提高。
深化科技體制改革的指導思想是：以服務國家目標和調動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，以建立企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。
當前和今后一個時期，科技體制改革的重點任務是：
1．支持鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體
市場競爭是技術創(chuàng)新的重要動力，技術創(chuàng)新是企業(yè)提高競爭力的根本途徑。隨著改革開放的深入，我國企業(yè)在技術創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。要進一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實增強企業(yè)技術創(chuàng)新的動力和活力。一要發(fā)揮經濟、科技政策的導向作用，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。加快完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經濟環(huán)境，通過財稅、金融等政策，引導企業(yè)增加研究開發(fā)投入，推動企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構。依托具有較強研究開發(fā)和技術輻射能力的轉制科研機構或大企業(yè)，集成高等院校、科研院所等相關力量，組建國家工程實驗室和行業(yè)工程中心。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立各類技術創(chuàng)新聯(lián)合組織，增強技術創(chuàng)新能力。二要改革科技計劃支持方式，支持企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務。國家科技計劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與。在具有明確市場應用前景的領域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施的有效機制。三要完善技術轉移機制，促進企業(yè)的技術集成與應用。建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度。大力發(fā)展為企業(yè)服務的各類科技中介服務機構，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。國家重點實驗室、工程（技術研究）中心要向企業(yè)擴大開放。四要加快現代企業(yè)制度建設，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的內在動力。把技術創(chuàng)新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標，把技術要素參與分配作為高新技術企業(yè)產權制度改革的重要內容。堅持應用開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制的方向，深化企業(yè)化轉制科研機構產權制度等方面的改革，形成完善的管理體制和合理、有效的激勵機制，使之在高新技術產業(yè)化和行業(yè)技術創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。五要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，扶持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是富有創(chuàng)新活力但承受創(chuàng)新風險能力較弱的企業(yè)群體。要為中小企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境，在市場準入、反不正當競爭等方面，起草和制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的相關法律、政策；積極發(fā)展支持中小企業(yè)的科技投融資體系和創(chuàng)業(yè)風險投資機制；加快科技中介服務機構建設，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供服務。
2．深化科研機構改革，建立現代科研院所制度
從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研機構，是我國科技創(chuàng)新的重要力量。建設一支穩(wěn)定服務于國家目標、獻身科技事業(yè)的高水平研究隊伍，是發(fā)展我國科學技術事業(yè)的希望所在。經過多年的結構調整和人才分流等改革，我國已經形成了一批精干的科研機構，國家要給予穩(wěn)定支持。充分發(fā)揮這些科研機構的重要作用，必須以提高創(chuàng)新能力為目標，以健全機制為重點，進一步深化管理體制改革，加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的現代科研院所制度。一要按照國家賦予的職責定位加強科研機構建設。要切實改變目前部分科研機構職責定位不清、力量分散、創(chuàng)新能力不強的局面，優(yōu)化資源配置，集中力量形成優(yōu)勢學科領域和研究基地。社會公益類科研機構要發(fā)揮行業(yè)技術優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新和服務能力，解決社會發(fā)展重大科技問題；基礎科學、前沿技術科研機構要發(fā)揮學科優(yōu)勢，提高研究水平，取得理論創(chuàng)新和技術突破，解決重大科學技術問題。二要建立穩(wěn)定支持科研機構創(chuàng)新活動的科技投入機制。學科和隊伍建設、重大創(chuàng)新成果是長期持續(xù)努力的結果。對從事基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究的科研機構，國家財政給予相對穩(wěn)定支持。根據科研機構的不同情況，提高人均事業(yè)經費標準，支持需要長期積累的學科建設、基礎性工作和隊伍建設。三要建立有利于科研機構原始創(chuàng)新的運行機制。自主選題研究對科研機構提高原始創(chuàng)新能力、培養(yǎng)人才隊伍非常重要。加強對科研機構開展自主選題研究的支持。完善科研院所長負責制，進一步擴大科研院所在科技經費、人事制度等方面的決策自主權，提高科研機構內部創(chuàng)新活動的協(xié)調集成能力。四要建立科研機構整體創(chuàng)新能力評價制度。建立科學合理的綜合評價體系，在科研成果質量、人才隊伍建設、管理運行機制等方面對科研機構整體創(chuàng)新能力進行綜合評價，促進科研機構提高管理水平和創(chuàng)新能力。五要建立科研機構開放合作的有效機制。實行固定人員與流動人員相結合的用人制度。全面實行聘用制和崗位管理，面向全社會公開招聘科研和管理人才。通過建立有效機制，促進科研院所與企業(yè)和大學之間多種形式的聯(lián)合，促進知識流動、人才培養(yǎng)和科技資源共享。
大學是我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是我國基礎研究和高技術領域原始創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國民經濟重大科技問題、實現技術轉移、成果轉化的生力軍。加快建設一批高水平大學，特別是一批世界知名的高水平研究型大學，是我國加速科技創(chuàng)新、建設國家創(chuàng)新體系的需要。我國已經形成了一批規(guī)模適當、學科綜合和人才匯聚的高水平大學，要充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新方面的重要作用。積極支持大學在基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究等領域的原始創(chuàng)新。鼓勵、推動大學與企業(yè)和科研院所進行全面合作，加大為國家、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展服務的力度。加快大學重點學科和科技創(chuàng)新平臺建設。培養(yǎng)和匯聚一批具有國際領先水平的學科帶頭人，建設一支學風優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神和國際競爭力的高校教師隊伍。進一步加快大學內部管理體制的改革步伐。優(yōu)化大學內部的教育結構和科技組織結構，創(chuàng)新運行機制和管理制度，建立科學合理的綜合評價體系，建立有利于提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量和創(chuàng)新能力，人盡其才、人才輩出的運行機制。積極探索建立具有中國特色的現代大學制度。
3．推進科技管理體制改革
針對當前我國科技宏觀管理中存在的突出問題，推進科技管理體制改革，重點是健全國家科技決策機制，努力消除體制機制性障礙，加強部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。一要建立健全國家科技決策機制。完善國家重大科技決策議事程序，形成規(guī)范的咨詢和決策機制。強化國家對科技發(fā)展的總體部署和宏觀管理，加強對重大科技政策制定、重大科技計劃實施和科技基礎設施建設的統(tǒng)籌。二要建立健全國家科技宏觀協(xié)調機制。確立科技政策作為國家公共政策的基礎地位，按照有利于促進科技創(chuàng)新、增強自主創(chuàng)新能力的目標，形成國家科技政策與經濟政策協(xié)調互動的政策體系。建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調機制。加快國家科技行政管理部門職能轉變，推進依法行政，提高宏觀管理能力和服務水平。改進計劃管理方式，充分發(fā)揮部門、地方在計劃管理和項目實施管理中的作用。三要改革科技評審與評估制度�？萍柬椖康脑u審要體現公正、公平、公開和鼓勵創(chuàng)新的原則，為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。重大項目評審要體現國家目標。完善同行專家評審機制，建立評審專家信用制度，建立國際同行專家參與評議的機制，加強對評審過程的監(jiān)督，擴大評審活動的公開化程度和被評審人的知情范圍。對創(chuàng)新性強的小項目、非共識項目以及學科交叉項目給予特別關注和支持，注重對科技人員和團隊素質、能力和研究水平的評價，鼓勵原始創(chuàng)新。建立國家重大科技計劃、知識創(chuàng)新工程、自然科學基金資助計劃等實施情況的獨立評估制度。四要改革科技成果評價和獎勵制度。要根據科技創(chuàng)新活動的不同特點，按照公開公正、科學規(guī)范、精簡高效的原則，完善科研評價制度和指標體系，改變評價過多過繁的現象，避免急功近利和短期行為。面向市場的應用研究和試驗開發(fā)等創(chuàng)新活動，以獲得自主知識產權及其對產業(yè)競爭力的貢獻為評價重點；公益科研活動以滿足公眾需求和產生的社會效益為評價重點；基礎研究和前沿科學探索以科學意義和學術價值為評價重點。建立適應不同性質科技工作的人才評價體系。改革國家科技獎勵制度，減少獎勵數量和獎勵層次，突出政府科技獎勵的重點，在實行對項目獎勵的同時，注重對人才的獎勵。鼓勵和規(guī)范社會力量設獎。
4．全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設
深化科技體制改革的目標是推進和完善國家創(chuàng)新體系建設。國家創(chuàng)新體系是以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。現階段，中國特色國家創(chuàng)新體系建設重點：一是建設以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設的突破口。只有以企業(yè)為主體，才能堅持技術創(chuàng)新的市場導向，有效整合產學研的力量，切實增強國家競爭力。只有產學研結合，才能更有效配置科技資源，激發(fā)科研機構的創(chuàng)新活力，并使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的能力。必須在大幅度提高企業(yè)自身技術創(chuàng)新能力的同時，建立科研院所與高等院校積極圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新需求服務、產學研多種形式結合的新機制。二是建設科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系。以建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制為中心，促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間的結合和資源集成。加強社會公益科研體系建設。發(fā)展研究型大學。努力形成一批高水平的、資源共享的基礎科學和前沿技術研究基地。三是建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。從宏觀管理、發(fā)展戰(zhàn)略和計劃、研究開發(fā)活動、科技產業(yè)化等多個方面，促進軍民科技的緊密結合，加強軍民兩用技術的開發(fā)，形成全國優(yōu)秀科技力量服務國防科技創(chuàng)新、國防科技成果迅速向民用轉化的良好格局。四是建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分結合區(qū)域經濟和社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設。深化地方科技體制改革。促進中央與地方科技力量的有機結合。發(fā)揮高等院校、科研院所和國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經濟社會發(fā)展的支撐力度。加強中、西部區(qū)域科技發(fā)展能力建設。切實加強縣（市）等基層科技體系建設。五是建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。針對科技中介服務行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務能力薄弱等突出問題，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和各類社團在科技中介服務中的重要作用。引導科技中介服務機構向專業(yè)化、規(guī)�；鸵�(guī)范化方向發(fā)展。
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